官場陋文化的蝴蝶效應

昨天在新聞看到了令人氣憤的新聞如下，這事件對於我的建築部落格乍看似乎關係不大，但就如蝴蝶效應一樣，全國議會所浪費的民脂民膏，都抹殺了各地方公共建設的預算。

議長聯誼1.5小時花250萬挨批 6縣市缺席

中廣新聞網:2008/12/31 13:05

台東縣議會一連兩天承辦全國正副議長聯誼活動，由於開會時間只有一個半小時，多數是旅遊行程，竟耗費250多萬元，遭民眾痛批，為怕招人非議，這場聯誼會，屏東、金門、連江、新竹市、雲林縣及嘉義市共6個議會無人參加，創下歷次聯誼會缺席縣市最多的一次。

全國各縣市第16屆正副議長聯誼會昨天起一連兩天在五星級娜路灣大酒店舉行，台東縣議會為這次活動編列250萬元預算，一天半的行程，僅安排90分鐘的開會時間，其餘是參觀小野柳等風景名勝及餐敘，遭民眾痛批是浪費人民的血汗錢。

台東縣議會秘書長陳劍賢說，「聯誼會以往是兩個月辦1次，因為有民眾反映，因此決定改為4個月辦1次，這次輪到台東辦，我們是依照慣例，盡地主之誼，希望透過聯誼會，讓全國各縣市正副議長，可以針對議會議政，做經驗交流。」

其實這樣的事情根本不是新鮮事，台東縣議會被揭發還喊冤：" Everybody is doing it so why can't we?" 這件事當然只是冰山一角，中央地方政府機關法人各大研究機構以及個產業政府補助之公會假藉學術研習考察之名行玩樂之實的個案恐怕每年有十萬件以上，搞不好是各大五星飯店重要的收益咧，這全部都是納稅人的錢。各地方除了台北市外每個縣市長都在喊窮，大小建設要經費沒經費，凡政府採購都是猛砍價，砍出一些蓋的七零八落的爛建設。

台灣平均收入在亞洲名列前茅，GDP世界排名約在25～29間，儘管富人節稅逃掉不少，但是稅收於2007年達1兆7246億元也相當可觀。有心有魄力有執行力的政府應該可以讓台灣蛻變為如同日本般在各方面建設都傲視全球的國家。但錢呢？全部被這些民代，散漫的高級公務員給開會吃喝玩樂掉了。

因為這件令人生氣的新聞讓我聯想到本月初看到美國建築大師要告故宮的事件。我非常欣賞的徐岩奇建築師在聯合報專文寫下這事件的看法。

近幾年，也在跟人家流行起國際競圖。以我現有的腦袋想得到的競圖，到現在好像一個都還沒蓋好：古根漢美術館，大都會歌劇院，衛武營藝術中心，故宮南院，台北雙子星大樓還有最近尚未開標的台北藝術中心（高雄捷運中央公園站不知是不是競圖來的，如果是那就算一個吧。），政府沒執行力，法例牛步化，立法效率不彰，台灣民眾哪有福氣享得起優秀設計師設計的公共建設。花大錢辦競圖做什呢？只是鬧國際笑話自毀形象：

變調的故宮南院 變調的國際競圖

【聯合報╱徐岩奇】2008.12.15

當前重視建築創意已是全球風行的趨勢，各國無不競相舉辦國際競圖，藉以吸引國際建築大師，興建地標性建築，輔助觀光產業，同時提升在地的創意專業能 力。二十世紀末起，各國視建築創意文化為國與國之間的競賽，連被台灣視為落後的大陸地區也在這場競賽中，透過北京奧運達到一個高潮，如耳熟能詳的鳥巢、水 立方與央視大樓等，台灣當然也不缺席。

非常遺憾的得知故宮南院舉辦的國際競圖，美國建築師普里塔克在執行四年之後提出終止契約，並求償四千萬的訴訟，這個事件勢必對台灣的形象嚴重打擊。更令人憂心的是這恐怕不會是個案，後續的國際競圖也可能發生類似情況。

體檢目前台灣舉辦的國際競圖，首要問題是缺乏專責機構處理。主辦機關首長與承辦員更迭、審查機制疊床架屋、需求標準不斷改變，無能力決策只能雞蛋裡 挑骨頭，造成建築師痛苦萬分。即使委託PCM（專案管理），也無能力協助判斷，頂多再成為第二個機關，複誦不可違反採購法而已。

此外，採購法及其子法僵硬或矛盾，造成機關解釋保守，包括預算編列、執行時程等，讓需要彈性的創意工作動彈不得。審計、調查單位背後肅殺的氛圍讓承辦人更不敢決策，寸步難行。

台灣缺乏一套符合國際標準的契約，讓簽約過程徒增紛擾，行政機關且不敢修改已經公告的契約，讓國外建築師有受騙上當，不願受屈辱爭執的經歷，徒然消磨彼此信任的基礎。甚至轉嫁不平等條約的對待，讓合作的國內建築師感受羞辱。

過去因為採購法太專業，又躲藏在為國庫省錢的說法之下，少有立法委員留意其對國家競爭力之嚴重影響。最近營造公會、技師串聯的抗議行動等，都圍繞著 抗議工程會與其主管的採購法、顧問公司條例、仲裁機制等。這樣的制度經不起重大事件、需要績效或緊急救難時的考驗。執行公共工程制度問題早已是陳年問題， 國內建築師痛苦不堪，因為反映在國際競圖上，才又引起各方注意。

政府的行政效率非常重要，目前在機關裡專業且有承辦經驗者少之又少，執行國內公共工程已經慌亂不已，更何況辦理國際競圖。評選、規畫、設計、工程發 包、施工、監造等牽涉複雜之權責分工，建築設計又必須整合結構、機電、空調、消防等工作極其複雜；依照不同個案狀況，隨時需要有經驗者的專業判斷。設計工 作需要彈性，不當的法令往往箝制創意空間。

國家的重點建設非常需要全力支援，當年雪梨歌劇院的丹麥建築師Jorn Utzon執行超出預算，與澳洲政府理念衝突不斷，但最終證明建築師的遠見，就是一個很好的例子。建議國家成立建設部或總建築師制度，專責處理重大公共建築事宜，為整個設計界請命。

過去數十年，大批人才留學受最好的設計教育，如今國內精英受採購法等之累多奄奄一息，更遑論政府應作為協助走向國際舞台的後盾。

從故宮南院個案挫折與大陸京奧成就透露：大陸已經超越台灣，三通後設計人才已有流失的趨勢。採購法等相關法令與新政府談創意文化產業是相違背的。期待新政府拋棄一味防弊的思維，提出開創性的改革，化危機為轉機。

（本文作者為建築改革社實務組召集人）